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日前國發會公布新的人口預測報告，台灣將在2022年開始出現人口負成長。然後呢？沒有然後，國發會除了行禮如儀的陳述一次過去已推出但實際無效果的政策。其實，人口負成長的衝擊與影響將會廣泛又深入到所有層面，政府該作的事、檢討修正者，恐怕更多。

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根據國發會最新的人口變動趨勢報告，在生育率達1.2人之假設情境下，我國總人口將於2021年達最高峰2,361萬人，較前次推估提前3年及減少13萬人；這代表的是2022年開始就是人口負成長。若總生育率能反轉回升，在2030年達成1.4人之政策目標，並於2040年升至1.5人水準（高推估），則人口成長將可持續至2027年，最高峰達2,372萬人，也就是說到2028年人口才開始負成長。

那個比較可能？當然是2022年人口負成長較接近現在的實際情況。這個是以生育率1.2人為推估基礎，但實際上這2年總生育率已降至1.17及1.13人，趨勢是下降且看不到反轉的跡象，顯然2022年人口負成長是更可能的結果。甚至以更長期觀點看，總生育率一般要到2.1人，新生人口才足以彌補生育婦女和其伴侶數量，台灣偏低到只有1.X人的生育率，終究是要進入人口負成長。

人口負成長的影響是全面、廣泛又長期。以經濟而言，勞動市場人口紅利終將消失，經濟成長率會下降，消費會減少同時改變；以社會而言，不論是高齡社會或超高齡社會的來臨，都將進入倒數階段，社會的扶養比惡化。相應的是政府從教育到公共設施再到財政（年金），都必須相應調整才能因應。

以教育而言，其實台灣早己開始進行「痛苦的調整」；早年在每年猶有40萬左右新生兒年代，所建構的教育體系─不論是中小學體系、或後來大幅擴充的高教體系，未來都面臨「等無人」的危機─甚至現在就已初嘗苦果。

大專院校固然不少知名度、吸引力較低的學校、科系招生不足已是常態。去年全國有14個科系招生掛零，今年「進步」到20個科系招生掛零，未來這個數字的長期趨勢看起來是只會增不會減。9月開學日，外界也看到媒體頻報導，某些地區的小學「只有一名學生」─不是每個年級一名學生，而是全校只有一個學生。

因為，台灣每年新生兒數量，從72年開始就再也未出現一年40萬以上新生兒的盛況，而且「穩定減少」、越減越少。85、86年新生兒人數還有32萬多，87年則一口氣減了5萬多人，新生兒人數只有27.1萬人，到92年22萬，97年則是連2字頭都撐不住，新生兒只有19.8萬，99年甚至出現16.6萬人的新低點。依國發會的說法，未來10年，台灣各級學校的學齡人口將較10年前減少一至三成，這代表的是教育資源必須重新調整。

台灣已在今年正式邁入老年人口占總人口比率超過14%的「高齡社會」，8年之後，更將成為老年人口占比逾20%的「超高齡社會」；這代表的社會扶養比惡化，現在的結構是每5位青壯年人口扶養一位老年人口，到時會降為每1.2位青壯年人口即需扶養1位老年人口。

不必懷疑，這種社會的青壯年是「更辛苦」，經濟體也生產力更低、更無競爭力，因為「吃飯的人多．作事（生產）的人少」。相較早年，今日同年齡的所謂「老年人」，身體狀況確實較過去好，政府是否該想想如此把老年人適當的導回就業市場，讓其回流生產體系？

此外，在超高齡社會來臨、人口進入負成長後，政府的公共建設也有調整的必要─特別是前瞻計劃中琳瑯滿目的軌道建設。交通建設要能存活的第一要件，就是運量需求，而運量需求來自2大基本因素：一個是人口量，這是最基本的基礎；第二個是商業活動量的需求。

如果人口負成長、人數每年減少，那些奠基於人口量的交通建設，還有多少運量需求、是否該作調整，政府是否該重新評估作調整？而超高齡社會中，老年人占超過2成，退休老年人對交通的需求量與路線需求，都與青壯人口、學生等不同─例如通勤的需求就沒有，商務路線的需求也變少。

其實，國內就有一個好案例供參考─高鐵。當年高鐵進行規劃時，在1990-1994年之間，有5個單位作過運量分析，第一個作預估同時也是最保守的法國公司，預估出的長期運量是平均每日18萬人次；之後所作的預估越作越樂觀，平均每日運量預測從25萬到48萬人次不等。當年就是基於人口增加、經濟長期成長的樂觀基礎下作出的預測。

但因為之後台灣經濟逐漸進入中低成長，商務需求不如預期，人口成長也大減緩，甚至出現赴海外工作人口大增的人口外流，結果是當高鐵通車時，運量遠低於預估，低到只有每日8萬人次，之後緩步成長亦只到13萬人，導致高鐵財務出問題，不得不延長特許權、重列折舊方式、減資再增資成為半公營化企業。到現在即使已通車12年了，去年號稱運量創新高，但平均每日運量仍只有16.6萬人。依照高鐵局的長期預測，未來要突破21萬人次都不容易。

因此，當政府已推估出4年後人口就負成長時，當然該作些事，不是把過去政策拿出來念一次就好；增加生育率的各種政策雖然是該作，惟難期待效果；但對那些基於擴張性、人口增加等思維作的建設規模（如前瞻計劃），是都該務實檢討修正，別一心想著圈錢吧。

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